自2006年申报非遗以来，青岛市成功申报了16项国家级、58项省级、167 项市级非物质文化遗产项目。非遗资源的丰富多样为进入公共文化服务体系奠定了良好的基础。

青岛市非遗资源主要有以下几种形式：民间文学，如崂山民间故事、秃尾巴老李的传说、胡峄阳传说、徐福传说、金口民间故事、大泽山民间故事等；传统音乐，如崂山道教音乐、莱西鼓吹乐、平度民歌、古琴艺术等；传统舞蹈，如胶州秧歌、莱西秧歌、闫家山地秧歌、即墨大秧歌等；传统戏剧，如茂腔、柳腔、京剧、莱西木偶戏、地瓜戏等；曲艺，如胶东大鼓、胶州八角鼓、胶州大鼓和即墨大鼓等；传统体育、游艺与杂技，如孙膑拳、螳螂拳、鸳鸯螳螂拳等；传统美术，如宗家庄木版年画、胶州剪纸、葫芦雕刻、烙画、面塑等；传统技艺，如平度草编工艺、大欧鸟笼制作工艺、泊里红席编织技艺等；传统医药，如三字经流派推拿技术、八白散驻颜术等；民俗，如海云庵糖球会、周戈庄上网节、李村大集等。这些丰富的非物质文化遗产定会为青岛市公共文化服务的发展做出新的贡献。

青岛独特的区域历史与文化发展形成了特色鲜明的非遗资源。这些资源大都根植于地域乡土文化的沃土传承发展下来，在传承和发展的过程中深深与当地民众的生活融为一体，带有浓郁的地域文化属性，是当地民众喜闻乐见的文化表现形式。例如，青岛市独特的戏曲非遗项目柳腔、茂腔，不仅是当地民众农闲时节、重大节日的表演项目，而且在政府支持下组建了胶州市茂腔秧歌艺术传承保护中心、即墨柳腔艺术中心、西海岸新区茂腔艺术传承中心等，经常参与区、市、省及国家举办的各类文化艺术活动，影响广泛。

青岛市大多数非遗项目传承脉络清晰、谱系完整。据统计，青岛市有国家级非遗传承人6人，省级非遗传承人23人，市级非遗传承人84人。大多数非遗项目有稳定的传承队伍，特别以传统戏曲、传统舞蹈、传统体育、游艺与杂技表现最为突出。例如胶州大秧歌，通过进校园、进社区，传承优秀文化基因，成立了200多支学生秧歌队， 800多个村庄健身秧歌队。

近年来，青岛市委、市政府对非遗越来越重视，多种非遗项目入驻胶州“上合示范区”非遗文化产业园、市南区的天后宫民俗博物馆、唐岛湾的中国院子、青岛非物质文化遗产博览园、市北区的纺织谷、手工艺博物馆等文博场所。平度草编、王哥庄大馒头等非遗品牌的发展有力证明了在政府政策支持下非遗能够实现产业化发展。崂山面塑的典型代表王哥庄大馒头这一崂山地区农村世代相传的面食制作技艺，现在年产值超亿元，年产量超一万五千吨，带动了周边多个社区千余名村民的再就业。在青岛市非遗产业发展中，许多原有产业如即墨黄酒传统酿造工艺、胡姬花古法榨油技艺、长生花生油古法初榨工艺等早已形成产业化经营模式，在成功申请非遗项目后，各自的文化内涵得到了进一步挖掘和体现。如益海嘉里集团在胡姬花古法榨油技艺被评为市级非遗项目后，采取措施加大了对古法榨油技艺的保护与传承。

力

打造一个城市的精神内核，离不开文化资源的支持。非遗作为一种无形文化资源，是一个地区和国家文化的重要组成部分，是一个城市可持续发展的重要战略文化资源。充分挖掘青岛地区有代表性的非遗项目，加大资源整合力度，使之成为岛城独特的文化标识与文化符号，不仅可以增强当地民众的文化自豪，还能够提升区域的文化品味，助推传统文化的保护与传承，提升城市文化软实力。

乡村有着丰富的非物质文化资源。将这些丰富的资源引入乡村旅游开发中，可以促进文旅融合，增强乡村旅游目的地的吸引力。传统的竹编、木雕、剪纸等手工技艺，豆制产品制作、面食产品制作等传统饮食加工技艺皆属于乡村传统特色产业，有着浓厚的地域特色，承载着历史的记忆，传承着民族的文化、习俗，有着独特的社会价值与经济价值。在文旅融合的进程中，将这些资源科学合理地开发利用，不但可以满足市场需求，服务当地经济发展，带动当地居民就业，还能更好地保护传统技艺，传承非遗文化。

青岛作为一个拥有国家全域旅游示范区、崂山道教文化生态保护实验区的城市，一直致力于推进地区文化生态保护与建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬社会主义核心价值观，不断加强非遗区域性整体保护，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。将非遗保护与利用纳入公共文化服务体系，有利于维护和培育区域生态文化，满足人民日益增长的美好生活的需求，坚定民众文化自信心。

从目前青岛市非遗的数量和内容来看，非遗资源转化为公共文化产品后缺少有较大影响力和知名度的项目，民众的需求度和关注度不足。受制于文化管理体制不健全、服务管理不到位的影响，能够提供非遗开展文化活动的场所服务方式单一、服务时间短、服务内容少等问题依然常见，严重影响民众对非遗文化的体验。同时，由于部分非遗资源在由“个性”转化为“共性”、由“独乐”转化为“共乐”的过程中创新性不足，从产品数量、产品内容到产品质量，难以满足民众对公共文化产品多样化、多层次的需求，出现供需错配的现象。

尽管青岛市公共文化服务的经费建设投入在逐年增加，但由于人员经费的刚性增长、政策具体落实等问题，青岛市的公共文化建设与青岛市经济社会发展情况不匹配，部分基层地区还未建立起较为完善的公共文化服务运行经费投入与设施建设的保障体系，这就势必会造成对非遗传承与保护投入的不足。城乡公共文化投入的差距势必会打击基层非遗传承人参与公共文化建设与服务的积极性。

长期以来，城乡公共文化设施建设不均衡现象尤为突出，文化场所建设参差不齐。青岛市公共文化服务设施建设发展呈现南强北弱、东强西弱的态势，贫弱地区难以组织相应的文化活动，难以满足人民群众精神文化的需求。

青岛市文化管理的运行机制和体制还有待于优化完善。目前多头管理、制度不规范、服务工作效能低下等问题依然不同程度存在。非遗纳入公共服务体系后的投入、呈现方式有待拓宽，在健全现有文化管理体制的基础上，要不断加强对民间文化的传承与发展，积极稳妥地推进文化体制的改革创新。

青岛市相关部门虽已经着手细化推进四级名录体系建设，但是对于评审出来的各级非遗项目并没有进行详细的分类分析。因此，应该在对现有青岛市非遗项目数量统计的基础上，进一步开展对青岛市非遗项目的数量及区域分布分析，以期发现青岛市非遗项目的发展特点与规律。本文以青岛市市级非遗项目为例，开展了分类细分，分析结果如表1（前五个批次项目分类按照最新分类标准进行了归类合并）：

表1 青岛市市级非遗项目数量分布表

通过青岛市市级非遗项目数量分布表，我们可以看出青岛市市级非遗项目在门类分布上不均匀。占比超过10%的仅有传统技艺，民间文学，传统体育、游艺与杂技，民俗4项。但是在占比最大的传统技艺门类中，却缺失国家级非遗项目。

图1 青岛市市级非遗资源区域分布图备注：各项目归属地域按照青岛市最新区划进行归类。

通过对青岛市市级非遗区域的分布分析，可以看出青岛市七区三市非遗资源数量分布相对均衡，但项目类型分布不均，各个区市的非遗项目大都以传统技艺类为主；此外，即墨区、西海岸新区与城阳区在民间文学资源上优势突出。通过细化非遗数量分布、区域分布，有利于进一步探析各门类非遗资源挖掘、传承与保护研究。

按照中央与省委宣传部等关于加强城乡基层宣传文化队伍建设若干意见的要求，要切实做好落实，留住基层公共文化专业人才，加大对基层文化队伍的教育和培训力度。通过理论学习、参观交流，不断提高基层文化人才的思想认知、业务能力，为基层非遗资源的挖掘、整理与创新发展做好人才储备。

非遗在文化形态上具有不可分割的属性，对于非遗的保护不能只限于保护项目本身，要将其纳入其赖以生存和发展的生态文化根基中加以整体保护。我们既要保护非遗，也要保护孕育非遗的自然环境和人文环境。党的十九届五中全会对文化遗产工作提出了新要求，我们要积极探索非遗的整体性保护途径与模式。

在非遗产业化进程中，我们要关注对非遗传统性的保护，不要“过度创新”“过度产业化”，要保持非遗原有的形态、面貌和工艺，确保非遗的传统性是非遗传承与保护的第一要务。