在构建海岛旅游资源评价指标体系时，将青岛的主要海岛看做一个有机整体，根据海岛旅游资源的普遍性特征条件来构建综合评价的指标体系。旅游资源的评价主要包括可定量评价的数量、年代等“硬件”指标和需定性评价的历史文化、艺术价值等“软件”指标。基于“软件”指标定性评价后的量化处理有一定困难，在指标制定和分值设置中会给予特别的关注。参考一般旅游资源评价体系的构建原则，在坚持公正性、真实性、客观性、科学性原则的前提下，青岛海岛旅游开发条件综合评价指标体系的构建还应遵循如下原则。

1.1.1独立性原则。为保证后期评价结果的客观和准确，特别是在项目层上的指标，必须保持相对的独立性，任意两项指标之间不能存在关联、包含等“纽带”关系。

1.1.2一致性原则。确定的评价指标须与评价方法相匹配，确保采用这些评价方法能够对指标作出准确有效的评价。

1.1.3可测性原则。评价指标必须具有可量化性，才有利于调查数据的收集，并开展进一步的统计分析工作，从而获得评价指标的定量评价结果。

1.1.4系统性原则。评价指标体系应是从全方位、多层面对青岛海岛的旅游开发进行测度衡量，系统性地评价海岛旅游各方面条件的真实情况。

1.1.5反馈性原则。有效的旅游开发评价，应当能够向旅游管理部门反馈有价值的信息和数据，以给他们提供旅游规划和调整的智力支持。

1.1.6定量与定性分析相结合原则。对于不能直接量化的指标，需要交叉引入定量分析法，把指标的定性评价结果转换为定量分析的因子，以将定性评价转换为定量评价。

海岛是一个完整的生态系统，对其进行开发条件评价的体量很大，对评价项目的分类、评价因子的分解和标准的制定都需要依托经验和实证数据的支持。在对青岛海岛旅游开发条件评价指标的确定中，课题组在《中华人民共和国标准-旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2017）（以下简称《标准》）基础上，首先，采用德尔菲法组织专家组进行四轮的函件调研，筛选既能够充分反馈评价结果又易于测算的指标，形成第一部分指标；其次，专家组根据海岛研究经验补充《标准》之外的第二部分指标；最后，采用AHP层次分析法和专家评分法，构建层次结构模型、专家打分、筛查、一致性检验、构建判断矩阵，计算得出评价指标权重，形成评价指标权重表 ^[2]。

在进行青岛海岛旅游开发条件评价指标的筛选和确定时，采用德尔菲法，由课题组8人和青岛其他院校及部门从事旅游研究的专家12人组成专家组，依次完成开放式的首轮调研、评价式的次调研、重申式的第三轮调研和复审式的末轮调研。其中，在第三轮调研时，考虑到某些可能影响调研结果的客观因素，规定如果20名专家中的19人都认为某一项指标需要删减，那么也将会把这项指标删除；在第四轮调研时，把上一轮 中1人或无人支持的具体指标删除，最终确定了25项具体指标及评价依据如表1：

表1 青岛海岛旅游开发条件综合评价具体指标及评价依据 [1]

为了让25项具体指标条理更清晰，遂将其分配到生态资源、开发环境、社会条件和特色附加分四个分项的对应层次下。同时，为了保证所有指标横向和纵向逻辑层次的直观和清晰，又在分项指标层和具体指标层之间增加了合成指标层。合成指标将25项具体指标，根据它们所评价内容的属性归类，使评价的逻辑清晰，层次明确，易于理解和分析。最终，构建了由总体指标层、分项指标层、合成指标层和具体指标层组成的四层结构的评价指标体系（见表2青岛海岛旅游开发条件综合评价指标权重表）。

对青岛海岛旅游开发生态资源的评价，将运用专家评分法，来确定对其进行旅游开发的适宜程度。专家组由此前构建评价模型的20人中的15名专家组成。另外为了保证定性评价和定量打分的准确性，定性评价采用五级评价标度法，分别为非常不适宜开发、比较不适宜开发、适宜开发、比较适宜开发和非常适宜开发，且分别赋分为1分、3分、5分、7分和9分。

将15名专家的评分通过模糊综合评判软件进行计算，得到其单因素指标权重表如表3：

表3 青岛海岛生态资源评价单因素指标权重表

经模糊综合评判软件对指标数据的综合分析，显示对生态资源评价得分为7.78分， “非常适宜开发”的隶属度占比最高为57.46%，因此得出青岛海岛旅游开发的生态资源“非常适宜开发”。

对青岛海岛旅游开发环境的评价与生态资源评价采用了基本一致的专家评分法，其专家组构成及评分过程、计分方式与生态资源评价也基本相同。

将15名专家的评分通过模糊综合评判软件进行计算，得到其单因素指标权重表如表4：

表4 青岛海岛开发环境评价单因素指标权重表

经模糊综合评判软件对指标数据的综合分析，显示对开发环境评价得分为8.79分，“非常适宜开发”的隶属度占比最高为90.23%，因此得出青岛海岛旅游开发环境“非常适宜开发”。

青岛海岛旅游开发社会条件中的11项具体指标与生态资源、开发环境有一定的区别，通过专家评分不能准确确定其开发适宜性，因此对于社会条件下的具体指标，将采用专家评分、模糊综合评判、问卷调查和实地勘察评分四种方法，各项目运用的评价方法如表5：

表5 青岛海岛社会条件评价评价方法

通过以上调查研究，得出社会条件评价指标模糊关系和权重如表6：

表6 青岛海岛社会条件评价单因素指标模糊关系和权重

运用模糊综合评价软件，得出社会条件指标评价得分为6.65分，认为青岛海岛旅游开发就目前社会条件来看“适宜开发”。

特色附加分评价与生态资源和开发环境一样，采用专家评分法进行，得到其单因素指标权重表如表7：

表7 青岛海岛特色附加分评价单因素指标权重表

经模糊综合评判软件对指标数据的综合分析，显示特色附加分为8.3333分，“适宜开发”的隶属度占比最高为48%，因此得基于两项特色附加分的计算，认为青岛海岛“适宜旅游开发”。

通过以上对青岛海岛旅游开发各项具体指标的评价，将各分项指标评价结果汇总，得出分项指标综合评价模糊关系和权重如表8：

表8 青岛海岛旅游开发条件综合评价各项指标模糊关系及权重

运用模糊综合评价软件，计算得出青岛海岛旅游开发条件综合评价加权得分为8.13分，“非常适宜开发”的隶属度占比最高为78.16%，因此，认为青岛海岛非常适宜进行旅游开发。

从青岛海岛旅游开发条件综合评价结果中可以看出，青岛海岛的各分项指标均具备适宜开发及以上的条件，这也反映出青岛海岛旅游具有巨大的开发潜能，整体上非常适宜深度且长期的旅游开发。这些指标的评价结果，对开发策略的研究重点和难点具有重要的参考意义。

青岛海岛的旅游开发是一项长期工程，短期内不能实现完全开发。而且对这种“新环境”的旅游开发由于缺乏建设经验其风险成本较高，在起初阶段很可能面临连续亏损且开发效果与预期脱离的局面。因此，在这些关键支撑点上需要政府做好长期开发规划及风险应对机制，协调好多行业和各部门之间的利益和关系，以保障青岛的海岛旅游开发能够持续有效地推进下去。政府部门应当持续施行好《关于推进旅游业新旧动能转换促进高质高效发展的实施细则》，加快推动青岛海岛旅游产业提档升级 ^[2]。

政府部门应当把眼光放长，把路铺远，现阶段以短期的经济效益为基础，在做好环境保护的同时，以优惠政策适度吸引商业、旅游或娱乐行业有经验有资金实力的企业进驻各海岛，对各海岛进行整体性规划和改造，开启青岛海岛旅游开发的热潮。同时，要建立海岛从业人员的规范化人力资源体系，对从业人员进行有序管理、储备和输送，保障从业人员与企业之间的劳动关系、债务关系和利益纠纷等，监管海岛旅游开发市场秩序的稳定。

青岛海岛的开发应将环境保护置于首位。开发过程中实时论证开发项目对海岛环境的影响，对海岛重要的历史文化、民俗事象及原始资源划定不可逾越的“红线”。要明确青岛海岛开发的长远目标是展示和推介青岛的滨海特色和城市形象，其次才是经济效益 ^[4]。若在开发过程中对原始生态环境造成破坏，后期则需要耗费加倍的财力物力进行修复。这样的粗暴式开发将会使经济增效失去意义。各海岛应当开展全局性长久性的可持续发展的生态保护行动，健全垃圾分类、存放、处理的规章制度和管控手段，营造和谐的绿色人文共识氛围，保障岛内生态环境的可持续发展。

要利用多方资源完善岛内基础设施建设，集约互利发挥好农家渔船的优势，在政府组织下规范陆岛交通体系建设。农家渔船审核通过后可挂牌营运，既降低了政府的交通运力投入，也保障了岛民的经济收益，又满足了游客乘坐渔船的兴趣需求，实现“三方共赢”。根据海岛结构系统性优化岛内游览路线，可引入共享单车、摆渡车或环岛快艇等代步工具，提升岛内个性化交通运载能力。各海岛根据自身特色进行品牌重塑，围绕海岛品牌统一对酒店、民俗、餐馆、商场、渔家宴等进行风格设定，以保证这些基础设施能与海岛总体环境融为一体，同时也保障餐饮和住宿的充足供应。根据不同季节、不同时段游客的多样需求，对岛内娱乐项目和设施进行深度开发，如在海滩和近海搭建海上游乐场，将风俗民居改建为酒吧等娱乐场所，拓展海岛娱乐的多元化发展，刺激海岛旅游消费。

就各海岛现状来看，海岛的从业人员主要为海岛原住民，他们缺乏专业化服务培训和规范化市场监督以及身体健康管理，从业人员成分和标准较为混乱。因此，政府首先需要规范海岛从业秩序，形成从业资格授予的基本规章制度，保障海岛旅游服务的质量，维护青岛的滨海城市形象。由于海岛地理位置特殊，加之海岛原始从业人员年龄结构分散，从业人员证件办理、服务培训以及从业资格的审核等事务，应响应山东省“一次办好”改革方案的要求，优化相关资源配置，实现岛内一次性办好。

基层从业人员是海岛旅游发展的基础。青岛要实现海岛旅游提质增效的跨越性发展，必须引入人才从宏观层面对海岛旅游的建设发展进行全面详细的规划。经调查发现，各海岛目前的从业人员主要为中老年人，但是从海岛走出去的大学生、商人也数量不菲。从理论上来讲，岛上原居民对家乡的风土人情有更深刻的理解、有更深厚的感情、有更多的愿景和寄托，所以他们才是海岛最合适的建设者；而且以原住民为主的旅游服务，无论从人文思想上、风俗事象上还是语言交流上，更能够营造海岛的纯粹之美。因此，政府部门应当鼓励岛内走出的大学生和商人返乡创业，并给予一定的政策导向和经济扶持，让海岛人自己建设好自己的家乡，同时营造海岛乡土气息浓厚的隐性魅力。

青岛虽然已经形成红瓦绿树、碧海蓝天、山海相接的特色旅游品牌，但是国内甚至全球与青岛相仿的旅游城市也不在少数。因此，针对青岛的海岛旅游开发，必须深挖旅游资源，打造差异化的特色旅游品牌，提升自身的硬核竞争力。青岛从古代到近代，尤其是从德日殖民青岛以后、青岛工业崛起以来，在很多海岛上都留下了诸多具有爱党爱国、提倡民主、反对帝国主义的遗址或元素。这些都可以成为青岛海岛品牌差异化的切入点。另外，可以从青岛历史人文、地缘环境上挖掘不可复制的特色产品。比如灵山岛是中国的第二高岛，是自然天成的海洋公园，是古胶州八景之一，素有“世外桃源”之称；竹岔岛是由火山喷发形成的岛屿，至今仍有一座完整保留的火山口；有些海岛由数个小岛组成，退潮时多岛相连，涨潮时多岛分开，景观神奇。这些都是青岛海岛进行品牌塑造、文创产品设计、特色推广的差异化素材。

青岛现有的主要滨海重大节事活动有青岛海洋节、沙滩雕塑艺术节、红岛蛤蜊节、沙子口鲅鱼节、金沙滩文化旅游节和田横岛祭海节等，但是以单个海岛为主体推出的节庆活动只有田横岛祭海节一个。政府应结合各海岛的资源特色、地缘环境，按照规模、形式、内容、时间段、年龄结构、消费水平，统一规划，为各海岛量身打造专属的不可迁移的海岛旅游节事活动，以丰富青岛海岛旅游的产品线，从不同时空满足不同人群的不同需求，不断拓展海岛旅游市场规模。通过一项节事活动形成海岛旅游消费的刺激点，力争搞好一个节日搞活一座岛。

海岛再大，也仅仅是一个岛屿。青岛的主要海岛虽然受面积较小的客观因素的制约，但是却享有依托青岛这座国际大都市的地缘优势。因此，青岛海岛在开发好岛内陆地项目的同时，也应充分利用天空和海洋的空间，做到陆海空多层次、全方位开发，拓展海岛旅游市场的立体空间，丰富海岛旅游项目的开发思路和品类形式，引领青岛旅游用海进入层叠化开发阶段。海上可以开发摩托艇自驾、海上酒店、海上划水、海钓、潜水等项目；空中可以引入水上飞机、快艇动力滑翔伞、空中跳伞等项目。这些高规格项目，不但可以满足不同年龄、不同兴趣、不同行业、不同层次需求的游客或极限运动者的需求，也能够让人们从海上和空中等独特视角了解海岛的生态和美景。另外，水上和空中项目更好地分流了岛内旅游活动的压力，有效保护了岛上的自然资源和生态环境，实现了自然环境与经济效益的协调发展。

海岛再美、自然资源再丰富、旅游项目再有吸引力，其旅游运营过程也离不开内陆的支持。近岛的内陆地区是向海岛输送游客的重要中转站。因此，要维持海岛的游客体量，必须切实加强陆岛合作关系，做好海岛与对岸旅行社、商铺、码头及相关部门的深层合作，借助对岸旅游或商业活动，引流潜在游客。内陆各行业应将现有的优势旅游资源和市场环境进行优化配置，为支援海岛的旅游产业持续健康发展提供“动力源”，为海岛旅游开发的提质增效提供“后援保障”，协同陆岛区域内的的优势项目一体化发展，以创造更大的经济效益。最终实现陆岛双边旅游活动、商业开发和政府管理的互利共赢。