从2022年开始，内、外贸干散货船运输市场出现分化，内贸干散货船东利润压缩严重,许多内贸干散货船东通过改建、换旗改航外贸市场。内贸船转外贸船面临不少问题需要解决，如改建投资、设备添加、船员配备、国际安全管理体系（ISM）运行、港口国监督检查（PSC）应对等。这些对“内转外”（内贸沿海航行船舶转国外方便旗国际航行）的船东存在很大挑战。同样，此类船舶换旗检验和登记质量控制也存在很多问题亟需解决，如建造规范的适用性、换旗检验的类型、设备安装时间节点等。解决这些问题船级社才能在船旗国授权下签发相关法定证书进行营运。最近，我们就发现有些船舶在日本PSC检查中，因相关证书最近一次检验日期与检验类型不符，换旗相应时间节点应安装的设备如压载水管理系统未安装而遭到滞留。

国际海事组织（IMO）《检验和发证协调系统(HSSC)检验指南》规定，当船舶更换船旗国后，其证书立即中止有效，且新的船旗国政府在未完全确信船舶得到妥善维护，且结构、机器和设备未进行任何未经同意的改动之前不得向该船签发新的证书。为了保持检验的协调性，新的主管机关可正式承认由原主管机关或其代表进行的初次和后续检验，并签发与原来因更换船旗国而中止有效的证书有相同期满日期的新证书。

船舶变更船旗国时，原船的法定证书将失效，仅国际吨位证书除外（原国际吨位证书继续保持有效期不超过3个月），执行新船旗国法定检验的船级社必须在获得新船旗国的授权后才能开展检验。原则上，船级社协会（IACS）成员应按照PR28的规定来执行。该程序提供了船旗检验的通用程序和最低法定检验要求。船级社和船旗国若认为有必要，可以扩大相应的检验范围。^[4]对缔约国成员可按照《检验和发证协调系统(HSSC)检验指南》进行。如果船旗国未加入相关公约或1988议定书，则应按照SOLAS公约第I章14条的换旗要求进行。PR28还提出了船舶从协调发证转为非协调发证的特殊要求：船旗变更距初次/上次换新检验的两年之内应进行年度检验，两年之外应进行换证检验。协调检验系统内的换旗检验日期如在相应证书的检验窗口之内，则按照相应种类的定期检验检验即可。如果进行换旗检验的船级社没有被之前的船旗国授权或原船旗国未加入有关公约，船级社应进行初次检验/换证检验。

案例船舶原是国内沿海航行海船，最近一次国内换证检验日期为2019年6月8日，于2021年11月18日完成换旗检验，新船旗国为塞拉利昂。新签发的货船设备安全证书、结构安全证书、无线电安全证书等有效期至2024年8月20日，与原《国内航行海船安全与环保证书》日期一致。证书上基于最近一次完成的检验签注日期为2019年6月8日，换旗检验类型为附加检验。日本PSCO认为，该船原是中国国内航行海船，新发证书不应与原国内证书协调，并且基于检验完成的日期也不应是原国内上次换证检验日期。按照这个思路，该船实际应进行初次检验，并应根据压载水公约要求安装压载水管理系统。但签发证书的船级社并不太认可日本PSCO的意见，二者对证书签发问题的意见还存在一定的分歧。该案例涉及一个重要问题：“内转外”船舶检验类型，是初次检验还是附加检验？这又涉及某些特定证书规定的设备，如压载水管理系统的安装时间节点问题。

船舶从国内沿海航行转外贸国际航行，不仅是航区的扩大，还面临证书发证体系的变化。证书由国内的一本《国内航行海船安全与环保证书》，变成需要增加包括货船设备安全证书、结构安全证书、无线电安全证书、国际吨位证书、国际载重线证书、国际防油污证书、压载水管理证书等多本证书。检验涉及结构强度、稳性及增加的设备，如通导设备、消防设备、救生设备、压载水管理系统等。目前，这些“内转外”的船舶主要是悬挂塞拉利昂、伯利兹等方便旗，开展检验的船级社主要是一些非IACS成员的规模较小的船级社。据了解，IACS成员船级社对该项检验较为谨慎。案例船在“内转外”的换旗检验中，船级社仅将其作为附加检验，证书与原ZC发证的日期协调。虽然塞拉利昂对这类换旗检验未作特别要求，基本按照从事检验的船级社内部规定开展，但这种检验往往向“讨好”船东的立场偏移，并延迟压载水管理系统的安装，从而会造成违反法定检验某些规定的后果。原因如下：

（1）国内沿海航行海船，其原建造和检验依据是国内法规，而非中国加入的国际公约，不能认为是缔约国之间的换旗。换旗检验需要对原图纸进行全面的重新审查。

（2）尽管之前船舶已经在国内营运多年，但本次是首次投入国际航线，不能简单认为是更改船舶航区或扩大航区。船舶的检验应是对与新营运有关的特定证书的所有项目进行的一次全面检查。公约称这种检验为初次检验。

（3）在MARPOL公约和压载水公约中，明确指出初次检验是指船舶投入营运前或首次签发公约所要求的证书之前进行的检验。“内转外”是首次签发公约所要求的证书，很明显这种检验为初次检验。

（4）原船舶检验一般为国内ZC，换旗检验的船级社也非原船旗国授权，船级社之间的责任和义务包括对原证书以及有关检验报告和记录等移交也没有明确规定，这种换旗检验显然不能像缔约国之间换旗检验那样能有效履行换旗时应尽的责任和义务。

因此，当船舶由国内航行转为国际航行时，除了原就持有国际航行船舶证书在国内营运的情况外（均是中国旗），均应进行首次应用相应公约的初次检验，并应根据压载水管理公约2018修正案，在2019年9月8日以后IOPP证书首次换证检验时满足压载水管理D-2标准。符合国际公约的特定证书中均有基于检验完成日期一栏填写要求，根据IACS统一解释SC183说明，该日期应填写初次检验或换证检验日期。这是执行压载水管理系统D-2标准时的重要依据。

法定检验是船舶安全航行的基石，是确保船舶质量和航行安全的必要条件。换旗检验往往是首次代表船旗国政府对船舶实施的法定检验。许多船旗国如中国香港、马耳他等，均已建立了船旗国质量管理体系和船舶登记注册前质量管理系统。船旗国对新登记船舶建立了一套包含入籍检验内容和范围的程序文件，由授权船级社执行，以完整和正确应用适用船旗国的程序文件和检验标准，确保新登记船舶整体技术状况满足国际公约和船旗国要求。但也有一些船旗国如塞拉利昂，其本身未制定有关换旗的程序文件，而其授权的船级社也不属于IACS成员，其换旗检验过程中没有执行PR28相关规定，这就会造成此类“内转外”的换旗检验船舶发证问题，造成PSC检查滞留。从事“内转外”的船东及执行检验的船旗国和船级社，在船舶换旗检验的过程中，应自我严格要求，避免因疏漏、失职留下隐患，造成PSC检查滞留。