作者简介:袁俊生(1970— ),男,硕士,高级经济师
China Ship Fuel Qingdao Co., Ltd., Qingdao266400, China
safety production; governance system; governance capacity; modernization
备注
作者简介:袁俊生(1970— ),男,硕士,高级经济师
引言
生产安全是国家安全的重要组成部分。安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。企业作为安全生产主体,必须统筹发展和安全,全面推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
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1 安全生产治理体系和治理能力现代化的内涵
安全生产治理体系是企业关于安全生产治理的制度体系,包括国家法律法规、国家标准、技术规范以及企业内部安全生产规章制度,由安全生产责任、安全教育培训、风险防控、应急管理等制度体系构成。安全生产治理能力是企业运用安全生产规章制度管理安全行为的能力。
安全生产治理现代化的内涵可以概括为,在总体国家安全观指导下,生产经营活动相关的行动主体如政府、企业、安全服务机构与社会相关组织,为避免发生人员伤害和财产损失而采取的现代化的事故预防和控制措施。
习近平总书记强调,“公共安全是最基本的民生”,要自觉把维护公共安全放在维护广大人民根本利益中来认识,放在贯彻落实总体国家安全观中来思考,放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握,努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编制全方位、立体化的公共安全网。公共安全涉及生产生活领域各环节各方面,一旦发生事故,特别是安全生产事故,会对人民群众生命财产造成严重威胁,因此抓好安全生产工作是维护和塑造公共安全的重头戏。安全生产治理现代化是统筹国民经济发展和人民安全的关键,是推进国家安全体系和能力现代化不可或缺的组成部分,是实现国家治理现代化的有力抓手和重要战略支点。
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2 安全生产治理体系和治理能力现代化的实践探索
2.1 某公司安全管理现状某公司是一家柴油、燃料油经营和仓储企业,主要从事国内、国际航行船舶油料(含保税油)供应,船用保税润滑油供应,成品油运输,柴油燃料油的批发、仓储等。公司拥有或控制3艘3600吨级油船,拥有1座11.75万立方米的成品油库,拥有2座加油站和一个成品油运输车队。
公司安全组织机构健全,成立了安全生产委员会,设置了专门安全管理机构,配备了专职安全管理员、海务和机务监督员。公司以质量管理体系为平台,导入交通运输企业安全标准化、中华人民共和国船舶安全营运与防止污染规则、GB/T45001、GB24001标准,形成了综合管理体系,包括安全管理体系、安全生产标准化、职业健康安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系。
公司三艘油船均为2013年建造,油库17座油罐均是1993年~2008年间建成,2座加油站分别于1992年和2017年投产,设施设备满足安全标准要求。
当前,国内安全生产正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期,生产安全事故时有发生。公司内部还存在安全发展观念树得不牢、规章制度修订不及时或执行不到位、双控体系建设不平衡、安全管理存在宽松软等问题和不足。
推进公司安全生产治理体系和治理能力现代化,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建立以安全生产责任体系为核心,以教育培训体系为基础,双控体系为根本,以安全生产制度体系为保障的安全生产治理体系,坚持依法治理、系统治理、源头治理、综合治理、科学治理。
2.2 完善安全生产治理体系2.2.1 完善安全生产组织体系聚焦机构保障,完善安全生产工作机制。公司不断强化安全监管力量,设置了安全管理机构,配备了安全总监、专职安全管理人员。
2.2.2 完善安全生产责任体系聚焦责任落实,完善安全生产责任体系。公司修改完善了安全生产责任制、安全责任清单,构建起了从主要负责人到一线岗位员工、覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制。公司将重点完善责任目标体系,充实职业健康安全或职业卫生、体系监控运行目标指标,修改完善安全生产责任制考核标准,确保责任更加明确,标准更加量化。完善责任追究制度,运用“一票否决”、警示约谈等手段,严肃问责生产安全事故险情发生单位、责任人以及违章违纪人员的责任。
2.2.3 完善安全生产制度体系聚焦标准建设,完善安全生产制度标准体系。通过建立实施并保持Q+HSSE(质量管理体系、职业健康安全管理体系、环境管理体系、安全管理体系、安全生产标准化)等体系,公司已构建起较为完备的安全生产制度体系。同时,公司以综合管理体系文件为基础,拟推动开展企业标准化建设,形成以管理标准、技术标准、工作标准为主体的企业安全生产标准体系文件,不断推进安全生产法制化进程。
2.2.4 完善安全生产教育培训体系聚焦能力提升,完善安全教育培训体系。分层次、分类别、分专业、分岗位,强化安全教育培训和实操性训练,加快构建培训教师内部化、培训课件规范化、培训内容模块化、培训试题标准化、培训载体多元化,以及线上线下融合、有效供给多样的教育培训供给体系。
2.2.5 完善双重预防控制体系聚焦风险管控,完善双重预防控制体系。围绕船库车站重点场所部位设施设备和油品装卸、船舶航行等作业和八大特殊作业,发挥一线员工作用,全员参与双控体系建设。要修改完善双重预防制度,提升管控措施针对性和隐患排查清单可操作性,让员工知道该做什么、做哪些、怎么做,做到危险源会辨识、风险会评价、隐患能排查、事故能预防。
2.2.6 完善安全生产应急管理体系聚焦实训演练,进一步修订完善应急预案体系(综合、专项、应急处置方案),强化应急预案的培训、演练,突出抓好应急预案实战化演练、无脚本盲演。
2.3 提升安全生产治理能力2.3.1 坚持依法治理依法治理是运用法治原则和法治方式进行的安全生产治理。习近平总书记强调指出,必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题,加快安全生产相关法律法规制定修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平。这就要求我们进一步增强法治意识,不断适应国家安全生产法制化建设水平和政府主管部门日益严格的监管要求,在岗位设置、安全管理人员配备、安全培训、安全费用投入、开展生产经营活动时,首先必须确保依法合规,满足安全生产法律法规、国家或行业标准的基本要求。其次,要严格执行国家安全生产法律法规、国家或行业标准,强化主体责任落实,做到守土有责、守土负责、守土尽责。
2.3.2 坚持系统治理坚持系统治理,就是利用系统性原则和方法实施的安全生产治理。安全生产作为一个相互关联而又彼此耦合的复杂系统工程,要求我们必须用普遍联系的、全面的、发展闭环的观点把握安全生产规律,在各因素相互作用的关系中通盘考虑,做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。
从安全生产治理要素来讲,公司注重统筹考虑“人-机-环境-管理”四要素的影响。一是坚持以人为本。公司分专业、分层次、分类别、分岗位组织了危险化学品、双控体系建设、应急管理等外部培训,增强了员工的安全意识,提升了安全操作技能,强化了员工不安全行为的控制。二是实施本质安全提升工程。公司安装安全设备,强化设施设备维护保养,近十年投入了三千多万元用于船舶厂修、油库油罐技改维修、安装紧急切断系统、断雷电预警系统等装置,开发安全技术管理系统,提升了本质安全水平。三是强化生产工艺、设备设施、员工行为和管理等方面的安全风险过程管控,做好隐患排查。四是把握安全生产规律,从事故系统的“人-机-环境-管理”四个要素着手,从管理上优化人、机、环境三要素,以务实的管理力求与人、机、环境三者相匹配。通过安全教育培训赋能,控制人的不安全行为;通过维护保养科技创新,提升设备本质安全,控制物的不安全状态;通过风险识别隐患排查,提供安全作业环境,控制环境的不良影响;做到人员适任、机械适用、环境适工,促进安全生产治理效能提升。
2.3.3 坚持源头治理源头治理是对治理对象从本源问题上进行的治理。党的二十大报告指出要坚持安全第一、预防为主,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。安全生产治理体系和治理能力现代化的标志就是不断推动从“被动防御”向“源头治理、主动防控”转型、从“随机安全”向“本质安全”升级,通过安全生产理念、机制、制度、管理手段创新,把安全生产治理的着力点放到源头治理上。
安全生产治理的本质是风险管理,防范事故的关键是消除隐患。只有坚持预防为主,注重风险防控,强化隐患治理,方能避免事故发生。公司坚持源头治理、前端处理。一是保障安全投入,强化船舶、油库、油罐车、加油站等设施设备技术改造、科技创新,促进本质安全。二是近几年通过持续开展岗位安全一口清、反习惯性违章、培养安全习惯活动,一体推进“三不违(不敢违章、不能违章、不想违章)”,从源头遏制人的不安全行为。三是深入开展“三基(基层、基础、基本功)”建设,强化并发挥班组长的示范、引领、指导、监督作用,通过争创安全示范工班组活动,将安全管理责任向基层单位、工班组、岗位传递,通过组织船舶人员、基层班组长培训,推进基层单位工班组自主管理和员工自律管理。四是以风险管控为抓手,关口前移,突出双控体系建设的实用性与可操作性,稳步推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理建设持续、深入有效开展。公司组织船舶油库班组员工、安技管理人员重新梳理了船舶、油库安全生产风险,编制风险分级管控清单和隐患排查治理清单,及早预判预警风险,定期组织隐患排查,推动双控体系建设全员参与、真建真用。
2.3.4 坚持综合治理综合治理是指企业党政工团、各部门各单位联手运用多种途径和方法手段,对安全生产所实施的治理。这也是安全生产法倡导的安全生产治理原则。安全生产工作涉及方方面面,需要各部门各单位通力合作,需要全员、全方位、全过程的综合管理。
公司严格落实安全生产责任制,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。首先党政工团齐抓共管。公司充分发挥安委会的综合协调作用,每季度召开安委会会议,分析安全形势,研究解决、协调安全生产重大问题;每月组织召开安全例会总结部署安全生产工作。公司党委把学习习总书记关于安全生产的重要论述纳入党委中心组学习内容,定期听取安全生产情况报告。工会积极发挥劳动保护监督作用,按期组织劳动保护监督检查。其次综合运用教育培训、奖惩等手段,落实人防、技防、物防措施,实现安全生产共建、共治、共享。今年公司广泛开展每月主题安全活动,坚持每月一学、每月一培、每月一考、每月一查、每月一报,组织了责任制、双控体系、应急管理、职业健康安全、安全月主题活动,引导员工准确理解职工是安全生产的第一知情人、第一责任人、第一受害人,厚植“平安是福”安全文化,推进安全生产共建共治共享机制建设。
2.3.5 坚持科学治理公司引入过程管理方法,在建立、实施并保持安全质量管理体系的基础上,又导入职业健康安全管理体系和环境管理体系标准要求,通过了职业健康安全管理体系和环境管理体系认证,形成了Q+HSSE综合管理体系。同时,在管理体系运行过程中,运用PDCA循环、6S管理、危险源辨识、风险评价等安全管理方法工具,开展安全生产风险分级管控与隐患排查治理,进一步推进了综合管理体系的有效运行,促进了安全治理水平的提升。
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3 结语
推进安全生产治理体系和治理能力现代化工作任重道远,不仅需要公司管理层的顶层设计,更需要各部门、各单位、各岗位的团结协作、真抓实干。新时代新征程,公司将坚定不移贯彻落实总体国家安全观,更好统筹发展和安全,有效防范化解重大安全风险,深入推进安全隐患排查治理,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,在构建新安全格局中展现央企作为,为全面建设社会主义现代化国家、推进中华民族伟大复兴作出新贡献。
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