为深化科技领域“放管服”改革，国务院2018年7月发布《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号），教育部党组2019年4月发布《关于抓好赋予科研管理更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（教党函〔2019〕37号），科技部、教育部等六部门2019年8月联合发布《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（国科发政〔2019〕260号）。这三个文件都明确指出“高校和科研院所要简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招投标程序，缩短采购周期”^[1]。习近平总书记在科学家座谈会上强调，“希望广大科学家和科技工作者肩负起历史责任，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。”^[2]习近平强调的“四个面向”，为我国科技发展擘画出了清晰的路径。

国家倡导大力发展职业教育，高职院校迎来大发展的“春天”，同时也面临办学经费不宽裕等问题，特别是科研经费的支出需要精打细算，而且科研仪器设备的集采必须依法合规，实行精益化管理。这就要求高职院校要不断改革，完善集采管理机制，更好地满足科研仪器设备采购的需求，不断实现创新创效创优。

高职院校教育质量评估中，“科技研发”“技术服务及专利到款额”“省级及以上技术研发推广平台”等科研创新指标都是教育质量提升的重要支撑。集采管理机制创新有利于科研仪器设备采购，更有利于科技研发和技术服务。

高职院校的科研项目没有本科高校那么多，科研仪器设备的采购规模较小，不仅数量少，少到一款仪器设备一年可能只采购一次，而且金额较小，小到许多单品甚至达不到固定资产的入账标准，但多个并不起眼的小部件也可能做成一个价值不菲的产品；同时采购频次不确定，有的一年只采购一次，有的一年需要多次采购；有时多个课题组需要同一款仪器设备（或小部件），但是需求时间又不统一。

高职院校缺乏科研项目采购经验，对科研项目的把控不够，往往对科研仪器设备的需求预计不准，直接导致采购预算不足。没有预算，只能特事特办，进入签报以及审批流程，无形中延长了采购周期。即使有预算，也往往由于数量少、采购途径极为狭窄，还要履行必要的审批流程，从而导致采购周期的不确定性。

许多高职院校虽然已经建立了集采管理制度，但是有一些采购方式并没有经过实践采购项目的检验，采购经验缺乏积累，采购管理链条尚不顺畅，采购管理机制并不完善，比如对单一采购来源的科研仪器设备尚无相应的采购管理机制，对特殊科研仪器设备的市场行情并不掌握。

由于科研仪器设备的专业性较强，采购的精准度要求较高，门类品种单一且技术指标较为复杂，生产厂家和供应商相对较少，参与投标的响应度不高，采购需求通过集中采购往往难以得到满足，经常需要专业化定制，可供选择的余地、议价的空间都受到较大的限制。

高职院校要从《采购管理规定》《招投标管理办法》等相关管理制度入手，使科研仪器设备集采管理有章可循、有据可查。在实际工作中，要善于总结科研仪器设备集采管理经验，特别是对于一些并非经常性发生，而且难以标准化管理的集采业务，要及时发现制度设计缺陷或其可操作性的显性不足，抓住关键管理节点，优化管理链条，完善配套管理制度。

高职院校科研仪器设备集采相关人员包括集采管理、业务需求、法务管理、审计监督、评标专家等。集采管理部门要定期对这些相关人员进行必要的集采业务培训，使其熟知集采业务流程及管理制度，建立集采工作评价标准，强化激励约束和人员管理。绝对不能因为高职院校科研仪器设备采购量小、业务量小等客观原因，而弱化人员培训与管理，实际业务的缺乏更需要培训的强化跟进。

信息技术的飞跃发展为集采管理带了便利和挑战，筹划建立一个与自身业务匹配的“高校采购管理系统”，及时筛选并更新“供应商库”“评标专家库”和“已集采商品信息库”等基础信息资源建设，会极大地提升管理效率。

高职院校科研仪器设备集采涉及到采购管理部门、业务需求部门、科研管理部门、法务管理部门、审计监督部门和财务管理部门等，理顺这些部门的职责权限和工作边界，清除管理模糊地带，减少推诿扯皮现象，不仅仅是采购部门的工作，更需要多个部门的配合，发挥协同效应，体现采购效能，降低办学成本。

由于高职院校科研仪器设备集采的特殊性，用公开招标的方式采购经常会出现投标人不足而“流标”，用单一来源采购方式采购又会出现信息不对称而产生质疑。鉴于此，第一，建议学习借鉴与经验积累相结合，一方面学习其他高校的有益做法，一方面对自己学校组织的集采项目认真总结经验，形成标准化集采案例，为此类集采提供有益借鉴。第二，通过第三方完成集采项目。尝试通过一些大型电商平台或专业设备定制采购平台，完成一些专业化的定制类科研仪器设备采购，避免公开招标形式化，提高集采效率、降低采购成本。

科研项目组在撰写项目书时就要认真调研，深入了解拟采购科研仪器设备的品种、数量、价格等，提出合理的科研经费分项预算。这是做好科研仪器设备预算管理的第一步。第二步，科研项目、科研经费预算一旦获得学校批准，科研业务管理部门要及时建立科研项目专用账户，同时要将达到投资标准的科研仪器设备及时列入投资项目计划，实现“科研经费预算”和“投资项目计划”双落实。第三步，根据科研项目开展的需要，进入科研仪器设备的集采环节。